在中国特色社会主义道路上不断完善和
发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
贾庆林
中共十七届四中全会明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，进一步强调了多党合作和人民政协事业在党的工作中的重要地位和作用，对于加强党对统一战线的领导、推进多党合作和人民政协事业发展，具有重大意义。胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话，全面回顾了人民政协60年来的光辉历程，高度评价了人民政协在我国社会主义革命和建设、改革开放进程中作出的重大贡献，科学总结了人民政协事业积累的宝贵经验，明确提出了新形势下开展人民政协工作的方针原则和工作要求，是指导多党合作和人民政协事业发展的纲领性文献。我们要认真学习贯彻中共十七届四中全会精神和胡锦涛同志重要讲话精神，按照中共中央关于新形势下加强和改进党的建设、推动多党合作和人民政协事业发展的新部署新要求，进一步探索和把握新形势下多党合作和人民政协事业发展的特点和规律，不断开创多党合作和人民政协事业新局面。
一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国社会政治发展的必然选择
一个国家实行什么样的政党制度，从根本上说取决于这个国家的社会性质和根本制度，同时与其特定的社会历史条件、政治经济状况、民族文化传统密不可分。现代意义上的我国政党政治形成于上世纪初。在中国人民反帝反封建斗争的伟大进程中，经过一代又一代中国人长期艰苦探索和奋斗，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
众所周知，1840年鸦片战争以后，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。为争取民族独立和民主自由，无数仁人志士奋起抗争，努力寻求救国救民的道路。20世纪初，中国民主革命的伟大先行者孙中山先生，发动和领导了具有资产阶级民主革命性质的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专制制度。中华民国成立后，仿效西方国家实行议会政治和多党制。相对于封建专制统治，这是一个历史进步。但由于旧中国的社会性质未得到根本改变，各政党脱离人民群众，并且彼此争斗、相互攻讦、内耗不止，结果被帝国主义和封建统治势力所利用，这种仿效西方的议会政治和多党制最终归于失败。孙中山先生在总结这个历史教训时曾明确指出：“中国的社会既然是和欧美的不同，所以管理社会的政治自然也是和欧美不同，不能完全仿效欧美。”
1921年，在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党应运而生。从此，领导反帝反封建的革命斗争、争取民族独立和人民解放、实现振兴中华的伟大使命，历史地落到了中国共产党的身上。中国革命进入了崭新的发展阶段。中国共产党成立后不久，就提出建立民主联合战线，促成了第一次国共合作，取得了北伐战争的胜利。但由于国民党反动派背叛革命，第一次国共合作破裂。此后，国民党反动派建立了代表大地主大资产阶级利益的南京政权，实行一党专政的独裁统治。抗战爆发后，迫于国内外压力，国民党政府表面上允许中国共产党和其他党派存在，但仍顽固坚持一党专政。抗战胜利后，国民党拒绝中国共产党提出的建立民主联合政府的政治主张，公然撕毁停战协定和政协协议，悍然发动全面内战，打击和迫害民主进步力量，导致政治上的孤立、经济上的崩溃和军事上的溃败。正如毛泽东同志指出的，“不论是对于过去历史上说，对于当前任务上说，对于中国社会性质上说，所谓一党主义都是没有根据的，都是做不到的。”
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党的领导地位，是由中国共产党的性质和宗旨决定的，是在长期斗争实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择。在带领人民进行新民主主义革命的伟大斗争中，中国共产党深刻总结中外历史上政党政治的经验教训，科学分析我国的社会性质和阶级状况，把马克思主义基本原理同中国革命的具体实践结合起来，建立了广泛的统一战线，开启了具有中国特色的多党合作政治的实践。大革命时期和抗日战争时期，中国共产党先后两次同国民党进行合作，特别是不断加强与各民主党派和无党派人士的团结合作，共同致力于反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的新民主主义革命。1948年4月30日，中共中央发布“五一口号”，立即得到各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士积极响应和拥护。“五一口号”的发布成为创立人民政协、建立新中国的动员令。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议隆重召开，标志着人民政协正式成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
新中国成立以后，中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作关系进入了一个新的历史阶段，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到进一步巩固和发展。当时，有的民主党派认为民主革命完成了，没有必要继续存在下去，可以宣布解散。针对这种情况，中共中央及时做工作，支持民主党派和无党派人士继续发挥作用，表现出极高的政治智慧和政治远见。1954年第一届全国人民代表大会召开后，毛泽东同志明确指出，人大的代表性当然很大，但不能包括所有的方面，政协仍有存在的必要。1956年社会主义改造基本完成后，民族资产阶级和上层小资产阶级及其知识分子逐步改造为社会主义劳动者的一部分，民主党派的社会基础发生了根本变化，面临着是否继续存在的问题。毛泽东同志提出了中国共产党同民主党派长期共存、互相监督的方针，从根本上解决了民主党派的发展前途问题，确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
改革开放以来，中国共产党带领全国各族人民开辟了中国特色社会主义道路，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势得到进一步发挥。1978年中共十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的中国共产党第二代中央领导集体，明确提出新时期统一战线和人民政协的性质和任务，确立了中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，并以党的决议形式肯定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国社会主义政治制度建设中的重要地位。邓小平同志明确指出：“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”人民政协的性质和作用被庄严载入宪法，为人民政协履行职能、开展工作提供了坚实的宪法保障。1989年中共十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的中国共产党第三代中央领导集体，深刻总结苏联解体、东欧剧变的惨痛教训，强调中国的政局要稳定，首先要稳定多党合作这个格局，明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，并将这一制度写入党章、载入宪法、纳入中国共产党在社会主义初级阶段的基本纲领。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央，着眼坚持走中国特色社会主义政治发展道路，着力推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，先后颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等重要文件，进一步丰富和完善了政治协商、民主监督、参政议政的内容与形式，充分发挥民主党派和无党派人士的优势作用，支持民主党派加强自身建设，使我国和谐的政党关系进一步巩固发展，多党合作和政治协商焕发出蓬勃生机。
实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国近现代历史发展的必然选择，是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。坚持中国特色社会主义，必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的独特优势，巩固和发展中国共产党同各民主党派民主团结、生动活泼的良好政治关系。
二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情、具有鲜明中国特色的社会主义新型政党制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，植根于中华民族生存和发展的深厚土壤，产生于中国共产党同各民主党派和无党派人士团结奋斗的风雨征程，发展于建设中国特色社会主义的伟大实践，具有鲜明的中国特色和中国气派。
第一，在政党关系上，坚持共产党领导、多党派合作。政党关系是一个国家极为重要的政治关系。什么样的政党关系，取决于所实行的政党制度的性质和类型，反映着一个国家的基本政治面貌。西方两党制和多党制以不同政治利益集团通过选举和竞争掌握权力为基本特点。这决定了其政党之间必然要为争取选民、上台执政而相互争权夺利、彼此排斥倾轧。实行一党制的国家大多不允许其他政党存在和发展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既不同于西方两党制和多党制那种你上我下的权力争夺型的政党关系，也不同于一党制那种权力垄断型的政党关系，而是一种民主协商、肝胆相照的崭新的合作型政党关系。各民主党派和无党派人士自觉接受中国共产党领导，与中国共产党亲密合作，共同致力于中国的革命、建设和改革事业。正如江泽民同志所指出的，“这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国政党制度的巨大优势就在这里，同国外一党制和多党制的根本区别也在这里。”
第二，在政权运作方式上，坚持共产党执政、多党派参政。政党制度与一个国家的政权性质和运作方式密切相关，与各政党在国家政治生活中的地位和作用紧密相联。在实行西方两党制和多党制的国家里，几百年来形成的政权运作方式是各政党轮流执政，只有执政党才能主导国家行政权力，在野党或反对党一般不能直接参与政府对国家事务的管理。在实行一党制的国家里，由于一党独揽国家权力，缺少必要的监督，往往容易导致政治专制和体制僵化。中国是一个社会主义国家，中国共产党作为执政党，依法长期执政，这是宪法确定的。中国共产党真诚同党外人士合作共事，充分听取各民主党派和无党派人士的意见和建议，自觉接受他们的民主监督，努力实现科学执政、民主执政、依法执政。各民主党派作为致力于中国特色社会主义事业的参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，在国家社会政治生活中发挥着重要作用。
第三，在协调利益关系上，坚持维护国家和人民的根本利益、照顾同盟者的具体利益。政党制度的一个重要功能，就是反映、协调和整合利益诉求。实行西方两党制和多党制的国家，由于各党派不可调和的利益冲突，无论哪个政党上台执政，都不可能代表全体人民的意愿和利益。在我国，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，民主党派和无党派人士反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求，都把建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家作为最大政治共识。同时，在同民主党派和无党派人士合作中，中国共产党始终坚持照顾同盟者的具体利益，通过制定方针政策、法律法规和相应措施，保障他们及所联系群众的权益，并通过民主协商最广泛地听取社会各方面的意见愿望，最大限度地满足社会各方面的利益诉求。
第四，在民主形式上，坚持充分协商、广泛参与。在西方两党制和多党制下，各政党为了赢得更多的选票，一般也会适当考虑普通民众的意愿，但归根到底是受垄断资本利益集团左右的。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，是中国共产党和中国人民在民主形式方面的伟大创造。中国共产党同各民主党派和无党派人士就事关国计民生的重大问题进行协商，在人民政协同各民主党派和各界代表人士广泛协商，能够在中国特色社会主义共同目标下把中国共产党领导和多党派合作有机结合起来，实现广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一，体现了我国社会主义政治制度和政党制度的特点和优势。
三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为我国社会主义现代化建设作出了重要贡献
新中国成立60年来，我国社会面貌发生了历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这得益于中国共产党的领导，得益于社会主义制度的优越性，得益于走中国特色社会主义道路，同时也与我们始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度密不可分。这一制度在促进我国革命、建设和改革事业，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥了不可替代的作用。
第一，服从服务大局、广泛凝聚力量，为党和国家事业发展提供强有力支持。新中国成立后，围绕土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”和社会主义改造等，各民主党派和无党派人士积极响应中国共产党号召，同全国人民一道，为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、推动各项社会改革，促进社会主义革命和建设，发挥了积极作用。改革开放以来，各民主党派和无党派人士充分履行参政议政、民主监督职能，紧紧围绕经济建设这个中心，就深化经济体制改革、西部大开发、三峡工程建设、南水北调工程、长江三角洲开发、京九铁路及沿线地区开发、耕地保护、区域协调发展、发挥港澳台侨人士作用等事关国计民生的重大问题，积极开展考察调研，提出真知灼见，促进了党和政府决策科学化、民主化。中共十六大以来，各民主党派和无党派人士就修改宪法、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、青藏铁路沿线发展、实施可持续发展战略、应对国际金融危机冲击等重大问题，向中共中央、国务院提出了大量有价值的意见和建议，得到高度重视，许多被采纳，转化为政策措施。特别是去年四川汶川特大地震发生后，民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士到灾区进行慰问考察，积极为解决抗震救灾面临的最重要最紧迫问题建言献策。各民主党派和无党派人士还着眼促进城乡区域协调发展，深入革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和中西部地区推动实施智力支边、“温暖工程”等活动，开展职业培训、兴教办学、捐资救灾、扶危济困等公益事业，产生了良好的经济社会效益。
第二，充分发扬民主、扩大有序参与，推动社会主义民主政治发展。各民主党派和无党派人士广泛参加人大、政府、政协，同中国共产党合作共事，是我国政治体制的一个鲜明特色。新中国第一届中央人民政府，6位副主席中有3位是民主人士，15位政务委员中有9位是民主人士，4位政务院副总理中有2位是民主人士，还有14位民主人士担任正部长，充分体现了多党合作的特点。此后，虽然形势发生了很大变化，但中国共产党同党外人士在人大、政府、政协和司法机关的合作共事被长期固定下来，形成了制度。目前，民主党派成员和无党派人士共有18万多人当选为各级人大代表，35万多人担任各级政协委员，3.2
